更高检发布未成年人保护社会治理十大典型案（事）例 | 附权威解读、新闻发布会及答

正义网北京5月27日电（见习记者崔晓丽）“2018年以来，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪5.42万人， *** 6.76万人。”在今天更高人民检察院召开的新闻发布会上，更高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠对推动健全完善侵害未成年人权益惩防工作机制工作情况进行了介绍。

史卫忠表示，保护未成年人权益，要做到惩防结合，刑民并用。“推行专业化办案机制，准确有力惩治侵害未成年人犯罪，有效保护救助未成年被害人。”他说，更高检推行由专门的未检检察官办理侵害未成年人案件，并下发第十一批指导性案例，进一步统一办理侵害未成年人犯罪案件的法律适用和证据审查标准。

数据显示，2018年以来，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪5.42万人， *** 6.76万人，成功指控了米脂砍 *** 学生案，携程亲子园、红黄蓝幼儿园虐童案等一批社会高度关注的侵害未成年人犯罪案件，使犯罪分子得到应有的制裁。

依法惩治犯罪固然重要，但预防也是必不可少的一项工作。“近年来，检察机关牵头建立健全侵害未成年人违法犯罪预防和及时发现机制。”史卫忠说。

据悉，在上海市，检察机关联合16家单位建立了全国首个省级涉性侵害违法犯罪人员信息库和入职查询制度，以防止有性侵害未成年人违法犯罪前科人员从事与未成年人密切接触的行业。浙江杭州等地检察机关要求医疗机构和人员发现未成年人遭受犯罪侵害线索的要及时报告公安和检察机关，推动建立侵害未成年人案件强制报告制度，

记者了解，全国检察机关共就加强未成年人密切接触行业和领域的行政管理发出检察建议1973份，就治理营业性网吧、娱乐场所和宾馆等违法接待未成年人问题发出检察建议1186份。对此，史卫忠表示，要从源头上减少侵害未成年人案件的发生，推动加强侵害未成年人犯罪案件易发多发行业和领域的管理。

未成年人公益诉讼检察工作，也是检察机关近年来维护未成年人群体合法权益的重要手段。2018年1月，根据更高检部署，17个省份开展了为期一年的未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作，试点期间在涉及未成年人食品药品安全、产品质量领域，共发出诉前检察建议297件，提起公益诉讼8件。

“2018年6月，浙江省宁波市江北区检察院针对当地景区只对身高1.2米以下的儿童免票问题，联合区监察委、法制办向物价部门发出《关于完善部分景点儿童票政策的建议书》，并监督完成整改。”史卫忠举例说。

（文字：崔晓丽）

附新闻发布会及答记者问

充分发挥未检职能

推动加强和创新未成年人保护社会治理

时间地点：2019年5月27日更高人民检察院

内容：更高检召开推动加强和创新未成年人保护社会治理新闻发布会，介绍近年来检察机关推动未成年人保护社会治理体系建设情况，发布未成年人保护社会治理体系建设十大典型案（事）例，并回答记者提问。

出席人员：史卫忠更高人民检察院第九检察厅厅长

王锋共青团中央维护青少年权益部部长

兰青全国妇联法律帮助中心主任权益部副部长

主 持 人 ：肖玮更高人民检察院新闻发言人

[肖玮]各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加更高人民检察院新闻发布会。“六一”国际儿童节就要到了，今天新闻发布会与“六一”儿童节密切相关，主题是“充分发挥未检职能 推动加强和创新未成年人保护社会治理”。

[肖玮]新闻发布会主要有三项议程：一是通报近年来检察机关推动加强和创新未成年人保护社会治理体系建设主要情况；二是发布推动加强和创新未成年人保护社会治理十大典型案（事）例；三是回答记者朋友的提问。

[肖玮]出席今天发布会的是更高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠同志；共青团中央维护青少年权益部部长王 *** ；全国妇联法律帮助中心主任、权益部副部长兰青同志。

[肖玮]就在上个月的11号，更高检召开了未成年人检察社会支持体系建设新闻发布会，有不少记者朋友参加了。今天又召开未成年人保护社会治理体系建设新闻发布会，可能大家会问，这两个发布会有什么区别？我这里简单解释一下：未成年人检察社会支持体系建设，是说未成年人检察在办案和帮教救助、犯罪预防工作中，需要争取社会各个方面的支持，引入专业力量给涉案未成年人提供更专业更有效的保护和支持；而与此同时，未成人检察工作也是社会治理体系中的重要一环，做好、做实、做优未成年人检察工作，可以有力推动加强和创新社会治理，构筑起依法保护未成年人健康成长的强大 *** 体系，保障家庭幸福、社会稳定和国家长治久安。

[肖玮]近年来，检察机关在依法开展未成年人检察工作的同时，积极延伸职能、主动作为，与共青团、妇联等有关单位、部门一道，在推动加强和创新社会治理方面做了大量工作。

[肖玮]现在，就请史卫忠厅长向大家通报一下近年来检察机关推动加强和创新未成年人保护社会治理体系建设主要情况。

[史卫忠]各位记者朋友们，大家上午好。党的十九大对加强和创新社会治理作出部署，要求加强社会治理制度建设，完善党委领导、 *** 负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

[史卫忠]未成年人涉嫌犯罪或者权益受到侵害，往往与其所处的不良社会环境有关。因此，加强未成年人保护，解决未成年人问题及其背后的深层次社会问题，是加强和创新社会治理体系的重要内容。近年来，检察机关深入贯彻落实党的十九大精神，不断强化未成年人检察工作，同时积极延伸职能，依靠各级党委领导，与民政、教育、共青团、妇联等密切配合，齐抓共管，共同维护未成年人成长成才，在加强和创新社会治理方面取得明显成效。在“六一”儿童节到来之际，我们向大家通报有关工作情况。

[史卫忠]推动预防未成年人违法犯罪机制建设，预防和减少未成年人违法犯罪。一是探索涉罪未成年人精准帮教机制。检察机关在办案中坚持宽容不纵容，2018年以来到今年4月份共对罪行较重的未成年犯罪嫌疑人批准逮捕3.89万人， *** 3.17万人，保持必要的司法惩戒；对涉嫌轻微犯罪的未成年犯罪嫌疑人坚持依法从宽处理，不批准逮捕1.27万人，不 *** 1.42万人。

[史卫忠]更加严格规范地落实未成年人刑事案件特别程序，2018年以来共作出附条件不 *** 8187人，帮教考察期满后不 *** 4700人， *** 238人。推行心理干预、亲职教育等科学帮教手段，依靠专业力量开展精准帮教，案件办结之后坚持跟踪帮教，确保涉罪未成年人顺利回归社会。

[史卫忠]曾因涉嫌 *** 犯罪被北京市朝阳区检察院附条件不 *** 的小陈、小闫，勇敢地与伤害无辜老人的犯罪分子搏斗，2018年11月被授予“见义勇为”奖。他们及时将消息告诉了帮教过他们的未检检察官，让检察官倍感欣慰。

[史卫忠]二是推动建立罪错未成年人临界预防机制。针对社会反映强烈的未成年人犯罪低龄化和未达刑事责任年龄未成年人犯罪问题，四川资阳、上海浦东等地检察机关借助信息化、大数据手段，从高危未成年人信息化、网格化、社会化、专业化预防帮教着手，打造出了具有当地特色的未成年人临界预防、保护处分工作模式。

[史卫忠]截至2018年底，四川资阳检察机关已对40名高危未成年人开展帮教，其中帮助13名辍学少年重返校园，帮助17名未成年人就业，救助5名困境未成年人。

[史卫忠]河南登封市检察院争取党委、 *** 支持，联合团委、教育、专家等多方力量共建“贝蕾关爱课堂”，建立以强制亲职教育为核心的帮教体系，至今已有效帮教510名罪错未成年人及其背后的“问题家庭”。

[史卫忠]今年4月，“贝蕾关爱课堂”还成功对流窜 *** 的4名外地未达刑事责任年龄未成年人及其监护人进行了帮教。更高检已经把建立罪错未成年人分级干预制度列入五年检察改革规划，目前已经启动相关调研工作。

[史卫忠]三是推动健全完善重点青少年群体管理服务工作。重庆等地检察机关在参加扫黑除恶专项斗争中，针对涉嫌黑恶犯罪未成年人中闲散未成年人居多，“学历低、年龄低、认同感低”的特点，分析认为除了家庭、个人问题外，相关部门督查、管理不到位、社会引导缺位也是重要原因。因此向公安、教育行政等部门等发出检察建议，推动加强重点部位防控，健全学生学籍管理机制，严防辍学肄业或被劝退开除的学生被黑恶犯罪势力拉拢，共劝返失学辍学学生1569人，从源头上减少未成年人涉黑恶犯罪的发生。

[史卫忠]福建莆田城厢区检察院在参与“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点工作中，发现辖区未成年人小林辍学无业，经常出入网吧且夜不归宿，接触了不少社会上的闲杂人员，家长无力管教，就把小林作为重点观护帮教对象，与社工等共同开展帮教工作，帮助小林戒除严重不良行为，找到一份工作，做到自食其力。

[史卫忠]惩防结合，刑民并用，推动健全完善侵害未成年人权益惩防工作机制。一是推行专业化办案机制，准确有力惩治侵害未成年人犯罪，有效保护救助未成年被害人。更高检推行由专门的未检检察官办理侵害未成年人案件，同时对齐某 *** 、猥亵儿童案等典型案例进行整理，下发第十一批指导性案例，进一步统一办理侵害未成年人犯罪案件的法律适用和证据审查标准。

[史卫忠]2018年以来，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪5.42万人， *** 6.76万人，成功指控了米脂砍 *** 学生案，携程亲子园、红黄蓝幼儿园虐童案等一批社会高度关注的侵害未成年人犯罪案件，使犯罪分子得到应有的制裁。

[史卫忠]湖北省检察机关利用指导性案例中关于准确认定“公共场所当众猥亵”的要旨，成功抗诉一起教师在集体宿舍猥亵女生案。

[史卫忠]同时，检察机关还推行“一站式”办案救助机制，采取适合未成年人身心特点的办案方式，避免给未成年被害人造成二次伤害，并为未成年被害人提供法律援助、司法救助、心理干预、医疗康复等救助，尽力帮助他们和家人渡过难关，让他们感受到国家和社会的支持、关怀。

[史卫忠]二是牵头建立健全侵害未成年人违法犯罪预防和及时发现机制。在上海闵行、浙江慈溪、江苏淮安、广东广州花都等地探索的基础上，上海市检察机关在党委政法委的支持下，联合16家单位建立了全国首个省级涉性侵害违法犯罪人员信息库和入职查询制度，以防止有性侵害未成年人违法犯罪前科人员从事与未成年人密切接触的行业。

[史卫忠]浙江杭州等地检察机关推动建立了侵害未成年人案件强制报告制度，要求医疗机构和人员发现未成年人遭受犯罪侵害线索的要及时报告公安和检察机关。

[史卫忠]2019年3月，湖北省检察院联合教育、公安等部门出台首个省级侵害未成年人权益案件强制报告制度，规定了教育、医疗、救助管理及福利机构、村（居）民委员会及其工作人员的强制报告义务。制度下发不久，就有相关人员报告了一起案件线索，并据此破获一起性侵多名未成年人的严重犯罪案件。性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度也已被更高检列入五年改革规划。

[史卫忠]三是推动加强侵害未成年人犯罪案件易发多发行业和领域的管理。为从源头上减少侵害未成年人案件的发生，全国检察机关共就加强未成年人密切接触行业和领域的行政管理发出检察建议1973份，就治理营业性网吧、娱乐场所和宾馆等违法接待未成年人问题发出检察建议1186份。

[史卫忠]2018年9月，江苏省南京市江宁区检察院针对案件中暴露出的辖区娱乐行业违规接纳未成年人的突出问题，依法建议主管部门对涉案娱乐场所进行行政处罚，并对全区所有歌舞娱乐场所、网吧接待未成年人问题开展排查工作，净化未成年人成长环境。

[史卫忠]四川省广元市利州区院发现校外培训机构工作人员侵害未成年人案件多发，管理混乱的问题，建议并推动主管部门开展校外培训机构专项治理活动，查处校外培训机构254家，责令整改6家，关停79家不具备办学条件的机构，同时建立了校外培训机构管理制度。

[史卫忠]四是加强未成年人公益诉讼检察工作，维护未成年人群体合法权益。2018年1月，根据更高检部署，17个省份开展了为期一年的未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作，试点期间在涉及未成年人食品药品安全、产品质量领域，共发出诉前检察建议297件，提起公益诉讼8件。对其他侵害众多未成年人合法权益的问题发出检察建议711件，支持 *** 9件。

[史卫忠]2018年6月，浙江省宁波市江北区检察院针对当地景区只对身高1.2米以下的儿童免票问题，联合区监察委、法制办向物价部门发出《关于完善部分景点儿童票政策的建议书》，并监督完成整改。

[史卫忠]发挥检察职能作用，积极参与平安校园、法治校园建设。一是积极参与防治校园欺凌工作。2018年以来，共批准逮捕校园欺凌犯罪案件3407人， *** 5750人，有效震慑校园欺凌犯罪。更高检下发的第十二批指导性案例中，选择了一起由校园暴力引起的正当防卫案件，明确未成年人在受到校园暴力侵害时，可以进行正当防卫，任何人都可以依法介入保护，以维护被侵害学生合法权益。

[史卫忠]二是推动健全完善校园安全管理机制。2018年10月，更高检结合办案和调研，向教育部发出《中华人民共和国更高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），建议推动幼儿园、中小学校园安全建设，有效预防和减少教职员工性侵害幼儿园儿童、中小学学生违法犯罪发生。更高检同时将检察建议书下发各地，要求各级检察机关结合本地实际，共同做好监督落实工作。

[史卫忠]教育部高度重视，迅速下发《关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》等规定。各省级 *** 领导也对落实好“一号检察建议”作出批示，提出要求。各地检察机关、教育主管部门、学校、幼儿园加强沟通配合，迅速采取一系列落实措施，推动建立健全校园安全管理和幼儿园儿童、未成年学生保护工作机制。

[史卫忠]2018年以来，全国共发出关于校园安全建设的检察建议3472份。上海长宁区检察院在办理携程亲子园虐童案中，针对案件反映出的托育机构没有设立标准，也无明确监管部门等问题，由该院担任市政协委员的领导提出相关政协提案，推动上海市 *** 在全国率先出台了《3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》等一系列管理制度,堵塞管理漏洞。

[史卫忠]三是深入开展检察官担任法治副校长和“法治进校园”全国巡讲活动，参与校园法治建设，提升师生法治意识。2018年9月，更高检张军检察长亲自担任北京市第二中学的法治副校长并为同学们上了法治课，以上率下推动检察官担任法治副校长工作。目前全国共有1.73万名检察官担任中小学法治副校长，其中有3096名检察长。检察官法治副校长们不但定期为师生上法治课，还和学校一起编写法治教程，研究制定法治教育计划，配合做好有不良行为学生的帮扶工作。

[史卫忠]更高检加强和教育部的沟通，共同推动校园安全建设，联合部署为期三年的全国法治进校园巡讲活动，创新了学校法治宣讲模式。2018年以来,全国检察机关共深入校园开展法治巡讲5.16万次，覆盖5.7万所学校和3803.48万名师生，受到普遍欢迎好评。目前，我们正在研究制定检察官担任法治副校长和“法治进校园”巡讲活动工作制度，更好发挥检察官在校园法治建设中的作用。

[史卫忠]落实中央决策部署，积极参与农村留守儿童和困境儿童保护。一是依法从重从严惩治侵害农村留守儿童和困境儿童犯罪。2018年以来共批捕侵害农村留守儿童犯罪2969人， *** 3593人。

[史卫忠]江苏镇江市检察院在办理刘某溺 *** 8岁留守儿童案中，严格审查证据，依法提起公诉，并提出判处 *** 的量刑建议，得到法院采纳。湖北、福建、陕西等多地检察机关联合公安、法院部署开展严厉打击侵害农村留守儿童犯罪专项行动。上海市检察院第二分院指导辖区基层院集中办理发生在医疗机构的遗弃儿童案件，共有4名监护人因拒不履行抚养义务被追究刑事责任，2名儿童的监护人在法律震慑下将其子女领回。

[史卫忠]二是加强对留守儿童和困境儿童民事行政权益的保护，助力精准脱贫攻坚。四川、江苏、浙江、宁夏、山东、广西等地检察机关主动链接各方社会资源，推动“事实孤儿”、服刑人员未成年子女等困境儿童得到及时安置救助。

[史卫忠]在更高检部署开展的未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作中，试点单位对监护人侵害、遗弃、忽视未成年人，导致未成年人处于危险状态的，依法建议、支持有关部门、个人申请法院判决撤销监护权89件，同时提供安置、就业就学、心理疏导等司法救助4750人次。如崔某性侵害、虐待亲生子女，孩子母亲也不管不问，导致几个孩子陷入生存困境，检察机关在依法追究崔某刑事责任的同时，建议民政部门申请法院剥夺了二人的监护权，由民政部门进行监护，尽力为被害人创造健康监护环境。江苏省检察机关通过支持 *** ，成功帮助11名未成年人向监护人追索抚养费。

[史卫忠]三是推动建立健全农村留守儿童和困境儿童保护长效机制。江苏苏州吴江区检察机关在办理一起外来务工人员 *** 死幼子案时，积极调研流动儿童、困境儿童权益保障问题，得到党委 *** 和相关职能部门高度的重视，推动依托网格化社会治理联动指挥平台搭建困境儿童保护三级 *** 。

[史卫忠]福建漳州，四川泸州、资阳、广元，河北阜平等地也在当地党委 *** 的支持下，推动未成年人权益综合保护网格化管理，及时发现、救助处于困境的未成年人。

[史卫忠]四川省成都市检察院的“亮晶晶”未检团队长期从事留守儿童法治宣传和关爱工作，每年元宵节都会邀请留守儿童和家长共同组织元宵“爱心趴”，已经成为当地知名品牌。

[史卫忠]密切配合，齐抓共管，形成未成年人保护工作合力。检察机关始终坚持双赢共赢多赢的理念，争取党委 *** 支持，与有关行政机关、群团组织等在未成年人保护方面积极沟通，相互支持，努力形成齐抓共管的良好局面。

[史卫忠]长期以来，更高检、共青团中央等单位共同在全国开展青少年 *** 岗创建活动，有力激励了各地未成年人保护工作的发展。近年来，更高检指导各地检察机关依法履行检察职能，积极参与团中央牵头实施的“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点工作等重要工作。特别是，2018年2月更高检、共青团中央共同签署了《关于构建未成年人检察工作社会支持体系 *** 框架协议》，部署了未检社会支持体系建设试点工作，推动健全完善未成年人司法社工等专业社会力量参与涉案未成年人帮教、救助工作机制，提高未成年人司法保护的质量和效果。

[史卫忠]更高检和全国妇联加强沟通配合，积极参与《反家庭暴力法》等法律法规的制定和修改工作。2018年底，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席 *** 同志还专门到更高检调研妇女儿童权益保护工作。

[史卫忠]在检察机关办理案件中，有的地方妇联依托专项救助资金、志愿者、妇女儿童保护 *** ，为涉案未成年人帮教 *** 提供心理干预、身体康复、安置、技能培训和入学等支持，效果很好。

[史卫忠]下一步更高检、全国妇联将研究制定检察机关与妇联开展 *** 的框架协议，明确双方 *** 的原则、范围、方式，推动双方资源共享，共同发展，互利共赢。

[史卫忠]更高检和教育部在促进校园安全和校园法治建设方面有着广泛深入的 *** ，比如我们共同开展了“法治进校园”巡讲活动。更高检在向教育部发出“一号检察建议”之前，和教育部就检察建议的内容进行了充分沟通，共同商定要推动地方 *** 和教育行政部门落实。在建议发出之后，还共同制定方案，联合赴地方督导调研，研究起草规范性文件，确保“一号检察建议”落到实处。

[史卫忠]更高检积极参与民政部牵头的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议，和民政部在农村留守儿童和困境儿童保护方面有着密切 *** 。在涉案未成年被害人的安置、救助和临时寄养等方面，检察机关、民政部门也共同做了大量工作。今年2月，福建省检察院、公安厅、民政厅共同制定实施了《关于妥善安置打拐解救儿童的意见（试行）》，进一步畅通打拐解救儿童安置渠道，确保实现儿童利益更大化。

[史卫忠]此外，不少地方检察机关也联合有关部门建立了办理未成年人案件联动配合机制。四川雅安于2018年牵头与行政机关建立了未成年人“110”指挥中心，实现未成年人保护信息共享、部门协同、依法快处，共建保护未成年人健康成长社会支持体系。云南德宏州检察院针对边境地区未成年人案件特点，推动建立未成年人综合保护中心，形成州委领导、 *** 统筹的未成年人保护工作格局，通过打造未成年人数据信息、案件联合办理、国际 *** 交流、保护监督等六大平台，实现对未成年人的综合保护。

[史卫忠]记者朋友们， *** 总书记曾经讲过“全社会都要负起青少年成长成才的责任”。在今后的工作中，全国检察机关将以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指引，依法履行检察职能，与其他部门进一步加强配合，积极参与推进社会治理体系和治理能力现代化建设，为保护未成年人健康成长、满足人民群众美好生活需求，维护社会和谐稳定、保障国家长治久安作出应有贡献！谢谢大家。

[肖玮]谢谢史厅长。下面进行第二项议程，发布检察机关推动加强和创新未成年人保护社会治理十大典型案（事）例。案（事）例已经作为“新闻发布会材料二”印发给大家，我这里再给大家简要介绍一下。

[肖玮]案（事）例一是湖北省检察院联合相关部门出台了省级层面侵害未成年人权益案件强制报告制度，解决侵害未成年人案件发现难的问题，为未成年人健康成长搭建“防护网”。

[肖玮]案（事）例二是重庆市检察院针对黑恶势力向未成年人渗透趋势明显的问题，推动公安、教育等部门加强重点部位防控，加强对重点青少年群体的管理保护，阻断黑恶势力向未成年人渗透。

[肖玮]案（事）例三是江苏检察机关针对在办案中发现的困境流动儿童权益保护难的问题，推动相关职能部门建立困境流动儿童联动保护机制。

[肖玮]案（事）例四是四川检察机关联合有关部门共建“未成年人110指挥中心”，加强司法保护和行政保护的衔接，确保各类侵害未成年人权益的线索得到全面收集和高效处置，维护未成年人合法权益。

[史卫忠]案（事）例五是上海检察机关在办理社会高度关注的携程亲子园案中，针对案件反映出的幼儿托育机构管理漏洞，推动幼儿托育行业治理，协力填补幼儿权利保护漏洞。

[肖玮]案（事）例六是浙江检察机关针对景区未成年人门票优惠“唯身高论”这一侵犯未成年人群体合法权益的做法，联合有关部门共同监督纠正的典型案例。

[肖玮]案（事）例七是广东检察机关将社会资源引入未成年人救助工作，联合各方面社会力量，成立涉检未成年人帮教救助基金，有效救助涉案未成年人。

[肖玮]案（事）例八是四川检察机关在办理校外培训机构老师性侵案的同时，推动开展对校外培训机构的整治，并建立了校外培训机构长效监管机制，呵护未成年人全面发展。

[史卫忠]案（事）例九是江苏检察机关在严厉打击校园食品安全犯罪的同时，推动多部门形成长期有效的校园食品监管体系，为广大学生筑起食品安全屏障。

[肖玮]案（事）例十是浙江检察机关针对未成年人权益保护中出现的新情况新问题，与行政执法机关和未成年人保护机构共同建立“童模”保护机制，落实涉众未成年人权益检察监督。

[肖玮]以上这十个典型案（事）例是我们更高检第九检察厅向全国检察机关全面征集、认真遴选的，集中展示了检察机关携手相关部门共同加强未成年人保护，结合司法办案，推动解决未成年人问题及其背后深层次社会问题的亮点经验做法，请记者朋友予以关注。

[肖玮]下面进行第三项议程，请各位记者朋友提问。

问题一

[中央广播电视台总台央广]更高检去年发出的“一号检察建议”在社会上产生了很大影响。检察机关在推动落实“一号检察建议”方面，主要采取了那些措施？目前有哪些进展和问题？在后续工作推进中如何加强“一号检察建议”的落实，有何具体举措？

[史卫忠]在决定制发“一号检察建议”同时，更高检就高度重视检察建议的落实问题，要求把“一号检察建议”做成刚性做到刚性，在推动校园安全建设方面取得实实在在的效果，形成示范标杆。

[史卫忠]因此，一是在起草检察建议稿的过程中，征求了教育部的意见，对相关内容进行了修改，确保“一号检察建议”的针对性可行性，以得到教育部的认同和支持。

[史卫忠]二是在向教育部发出检察建议的同时，还下发各地，要求各地检察机关结合本地实际做好落实。

[史卫忠]三是今年以来，更高检联合教育部或者单独派员赴四川、河北、江西、上海、江苏、福建、甘肃、内蒙等省市进行调研督导，深入中小学、幼儿园，检查督促“一号检察建议”的落实。

[史卫忠]从目前的情况看，不但教育部高度重视，制定一系列加强校园安全建设，有效预防校园性侵害的制度、举措外，基本上所有省级 *** 分管领导都对这项工作做出批示，提出要求。各地检察机关和教育行政部门、学校都积极行动起来，推动“一号检察建议”的落实。

[史卫忠]一是开展联合督导。如宁夏检察机关共联合教育部门深入42所中小学、幼儿园开展督查暗访工作，对农村、城乡结合部、曾经发生过性侵案件的中小学校、幼儿园进行重点监督检查。黑龙江省大庆市院联合市教育局开展专项督察活动，通过抽查、听汇报、查看治理台账、实地检查问询等方式对全市幼儿园、中小学校进行专项督察，对发现的问题提出建议及整改期限。江苏省在检查督导过程中，向纪委监察委移送违法 *** 线索10人。江苏泰兴市院在 *** 一起小学教师猥亵儿童案的同时，将学校负责人刘某隐瞒犯罪的线索移送纪检监察部门。

[史卫忠]二是推动建立预防校园性侵害长效机制。比如湖北、上海等地以落实“一号检察建议”为契机，推动在省级层面建立教师准入制度和侵害未成年人违法犯罪强制报告制度。各地检察机关、教育行政部门也普遍建立了联席会议制度，加强工作沟通。

[史卫忠]三是开展专项行动。比如河北省石家庄市教育局将专门组织了“师风师德提升活动年”。

[史卫忠]四是进一步加强法治进校园活动，强化师生法治教育和自护教育。重庆、福建等地一些同学在听了法治课后，还勇敢地站出来举报性侵害违法犯罪。

[史卫忠]但我们在工作中发现，包括一些检察人员在内，对落实好“一号检察建议”的重要性没有充分认识，导致工作停留在面上。一些地方学校领导、老师对“一号检察建议”的主要内容并不知晓。个别地方学校仍然存在着没有建立安全制度或者安全制度虚化的问题。比如我们在调研督导中仍然发现一所学校由男性宿管员管理女生宿舍，某地前不久甚至又发生了男性宿舍管理员猥亵女生的案件。对此，我们已督促有关学校进行立即整改，并对涉嫌犯罪人员依法追诉。

[史卫忠]上述问题也说明，全面深入落实好“一号检察建议”并不容易，不可能一蹴而就。因此，更高检前不久下发了关于进一步做好“一号检察建议”监督落实的通知，建立了监督工作制度和工作台账，明确监督的方式方法和重点，要求各地检察机关把监督“一号检察建议”的落实作为一项经常性的工作抓实抓好。我们要求上级院主管部门、院领导在赴基层进行调研时，把“一号检察建议”的督导工作作为必选工作内容。同时监督落实好“一号检察建议”也是检察官担任法治副校长、开展法治进校园的重要职责。更高检也会定期通报各地工作情况，和教育部进一步密切配合，把这项工作持续深入推进。

[肖玮]感谢中央广播电视台总台央广记者的提问。下面请继续提问。

问题二

[中国青年网]共青团在推动未成年人保护社会治理创新方面有什么举措？特别是与检察机关开展了哪些 *** ？

[王锋]谢谢您的提问。代表和维护青少年权益，是党赋予共青团的重要职责，也是共青团参与社会治理创新的重要领域。一直以来，各级共青团依托未成年人保护委员会和预防青少年违法犯罪专项组，配合相关部门着力优化未成年人成长环境、共同促进未成年人健康成长。

[王锋]之一，推动出台和完善未成年人相关政策法规。在人大立法方面，目前正在配合全国人大工作机构，进行《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》修订工作。这两部我国未成年人相关重要法律，今年已列入全国人大常委会立法规划，现正紧锣密鼓修订中。

[王锋]在国家规划方面，牵头落实《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，建设50个部委协调联动机制，推动出台系列青少年发展相关政策，其中未成年人保护和预防未成年人犯罪是2个重点领域。

[王锋]在政策文件方面，配合中央办公厅，制定实施关于深化预防青少年违法犯罪工作、关于加强专门学校建设和专门教育工作等文件；配合中央网信办、司法部等部门，推动出台关于未成年人 *** 保护等条例，推动形成未成年人相关政策体系。

[王锋]第二，畅通未成年人利益诉求表达渠道。利用每年“两会”重大契机，连续十多年持续开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，依托政协共青团、青联界别等制度化安排，借助人大、政协的社会利益表达功能，针对未成年人保护议题发出集中呼吁，有效促进解决未成年人相关热点问题。比如，今年“两会”期间，聚焦未成年人 *** 保护、快递小哥社会保障等问题，通过人大代表、政协委员形成提案、议案，促进 *** 部门和社会各界关注重视。

[王锋]日常工作中，依托党委、 *** 各类议事协调机制，加强与各成员单位协调联动，在社会保障、福利救助、预防犯罪等领域为未成年人代言，推动未成年人相关政策措施落地见效。

[王锋]三是深化未成年人保护各项工作。建设专业队伍，联合民政部、财政部等部门，建设青少年事务社工队伍，目前已达10.6万人；建设12355青少年服务台及 *** 平台，联系近7000名热心未成年人公益的法律、心理等专家。推进专项行动，联合有关部门实施“为了明天”预防青少年违法犯罪工程，开展“净网”“护苗”专项行动， *** *** 有害信息，强化未成年人文化市场监管；实施“护校安园”行动，防治校园欺凌，加强校园周边娱乐场所、网吧治理。开展专题活动，深化关爱农民工子女、青年志愿者助残“阳光行动”、大学生志愿服务“西部计划”等，为未成年人办实事。建设专门机制，健全“青少年 *** 岗”等机制，创建“青少年零犯罪零受害社区（村）”，营造未成年人成长良好环境。

[王锋]下面，简要介绍与检察系统 *** 开展预防未成年人犯罪情况。近年来，未成年人犯罪引发的社会热点问题比较多。大家知道，未成年人处在身心成长阶段，其违法犯罪成因复杂，很多是受家庭、学校、社会等环境影响。根据国际通用的未成年人司法理念，办理未成年人犯罪案件，不能简单套用成年人方式，而要建立一套未成年人独立的司法体系。

[王锋]1999年，我国颁布《预防未成年犯罪法》，明确“实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则”。2012年，《刑事诉讼法》修订，增加“未成年人刑事案件诉讼程序”专章，规定“严格限制适用逮捕措施”“合适成年人询问时在场制度”“未成年人法律援助”“社会调查”“附条件不 *** ”“犯罪记录封存”等特别程序。这些方针、原则和措施，目的就是更大化帮助涉罪未成年人更好回归社会。

[王锋]未成年人案件处理涉及未成年人警务、未成年人检察、少年法庭、社区矫正、心理抚慰、回访帮教、社会融入等方方面面，牵涉部门多，工作任务重，专业要求强，必须充分借助各部门的协调力量，构建起少年司法的社会支持体系，实现“专业化办案”与“社会化保护”有机结合。

[王锋]为此，团中央、更高检于2018年2月，签署《 *** 框架协议》，探索未成年人司法保护和犯罪预防工作机制。其中，检察机关重在打造未成年人检察“捕、诉、监、防”一体化格局，共青团重在发挥10万名青少年事务社工和7000名法律、心理专家等作用，共同建设未成年人检察社会支持体系。

[王锋]去年9月，两家联合下发通知，在全国遴选试点单位。今年4月11日，在这个新闻发布厅面向社会发布40个试点地区及相关机构、 *** 。这项工作在各位记者朋友的支持下，目前看社会反响良好。

[王锋]下一步，我们将总结未成年人检察工作社会支持体系建设经验，努力将这一做法推广到未成年人司法实践的各环节，研发符合我国国情的未成年人司法社会工作服务指南，推动落实未成年人司法特殊理念和诉讼程序，努力建立中国特色未成年人司法制度，为促进未成年人保护、服务未成年人健康成长做出应有贡献。谢谢！

[肖玮]感谢中国青年网记者的提问。下面请继续提问。

问题三

[中国妇女报]全国妇联在参与未成年人保护工作中发挥了积极的作用，请您结合实践中的一些探索，谈谈对创新未成年人保护社会治理体系建设的看法。

[兰青]长期以来，妇联组织与各级检察院都有密切的 *** ，采取多种形式保护未成年人。去年年底，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席 *** 率调研组到更高人民检察院，就共同做好妇女儿童权益保护工作进行调研，探讨进一步加强 *** ，建立常态化制度化的联系沟通机制，加强妇女儿童权益保障领域重点难点问题的研究，推动解决妇女儿童关心关切的现实问题。我们现在也在会商框架协议，将 *** 制度化。

[兰青]更高人民检察院、张军检察长高度重视未成年人保护工作，针对性侵、拐卖、虐待等伤害未成年人犯罪持续多发的情况，推行专业化办案机制，并发挥检察监督职能，准确有力惩治侵害未成年人犯罪。特别是针对齐某 *** 、猥亵多名女童，拒不认罪，仅被判处十年 *** ，更高人民检察院抗诉后改判 *** ，向教育部发出更高人民检察院之一号检察建议，推动相关问题的解决，在社会上产生了很大反响，我们对此特别赞赏。

[兰青]全国妇联历来高度重视未成年人保护工作，始终秉持儿童利益优先的理念，参与相关立法、开展家庭教育指导、提供个案 *** 服务、公益服务支持等工作，并指导基层妇联积极配合相关部门探索建立社区儿童保护体系。

[兰青]一是在源头参与方面。通过参与法律政策的制定修改，关注和推动解决儿童暴力伤害的防控、惩治等问题，推动完善儿童权益保障的法规政策体系，加大未成年人法律保护的力度。通过与检察院、法院等司法机关 *** ，探索建立家事调解、家事调查、社会观护、亲职教育、心理疏导、司法保护、教育从业禁止等制度，联合发布依法维护妇女儿童权益十大案例，为司法实践提供参考，参与建立全方位的司法保护体系。

[兰青]二是在个案 *** 方面。畅通妇联 *** 、12338热线等投诉受理机制，及时处置涉及未成年人权益的投诉，积极推动解决一批涉及未成年人权益的家暴、性侵的典型案件和舆情热点事件，指导基层妇联团结社工、心理咨询师、律师等社会力量，为受害儿童及其家庭提供法律咨询、法律援助和心理帮助等综合性 *** 服务。

[兰青]三是在开展家庭教育指导方面。通过实施“家家幸福安康工程”，开展家庭文明创建、家庭教育支持、普法宣传等行动，引导家长、家庭、社会为未成年人营造良好的成长环境。

[兰青]四是在提供公益服务支持方面。利用自有公益平台，积极开展困境儿童、困境家庭关爱公益服务 *** ，为有需要的儿童及其家庭提供贴心的关爱服务。

[兰青]五是在探索创新未成年人保护社会治理方面，连续多年在西南地区开展儿童权利倡导和社区儿童保护体系 *** 试点，推动建立基层党组织领导、 *** 牵头、多部门 *** 、社会组织广泛参与的社区儿童保护工作机制，探索儿童权益问题的识别、报告、干预和处置的社区经验，为高危有风险的未成年人提供个案跟踪服务。

[兰青]我们在实践中认识到，创新未成年人社区保护机制至关重要。为此建议，要强化基层儿童保护 *** 建设，利用好社区儿童之家等工作阵地，建立一支专业化的社区儿童工作队伍，为未成年人保护提供基础性保障。要实现基层未成年人保护社会治理机制常态化运行，关键在于“下沉社区”，凝聚多部门力量联动服务。要建立“事先宣传教育预防、事中发现报告和干预调处、事后救济矫治”的“三级预防模式”，促进高效利用有限的基层公共服务资源，及时准确地识别和干预儿童成长过程中的种种问题，防患于未然。

[兰青]下一步我们跟更高检积极 *** ，促进我们各级妇联与检察院紧密 *** ，为保障未成年人合法权益作出更多的贡献。

[肖玮]感谢中国妇女报记者的提问。下面请继续提问。

问题四

[南方都市报]最近未成年人食品安全问题备受关注，检察机关在监督和惩戒未成年人食品安全违法犯罪事件方面做了哪些工作？

[史卫忠]食品安全重于泰山，未成年人正处在生长发育的关键时期，食品安全更应予以特殊保障。检察机关一直高度重视未成年人食品安全问题，综合运用惩治、预防、监督、教育等多种手段，严厉惩戒和预防未成年人食品安全犯罪，督促相关部门依法履职，守护食品安全防线。

[史卫忠]一是严厉打击涉及未成年人食品安全的刑事犯罪活动。对涉及未成年人的生产销售不符合安全标准的食品、有毒有害食品等犯罪活动，予以坚决打击。对于重大案件检察机关还坚持提前介入，引导侦查活动，必要时挂牌督办。2018年以来，全国共批准逮捕此类犯罪嫌疑人30人， *** 64人。

[史卫忠]二是开展未成年人食品安全公益诉讼工作。在2018年初部署的全国未成人刑事执行检察、民事行政检察集中统一办理试点工作中，各试点单位把办理涉未食品药品安全领域公益诉讼作为重点，一年里共发出诉前检察建议188件，提起刑事附带民事公益诉讼6件。

[史卫忠]2018年4月，宁夏中宁县某小学学生因购买校园周边小商店食品引发中毒事件引起社会关注。中宁县检察院经过调查发现部分中小学周边商店销售“三无”食品、“五毛”食品、过期食品等突出问题，即向市场监督管理局发出加强整治的诉前检察建议并监督落实。中宁县市场监督管理局以学校、幼儿园及周边等为重点区域，先后开展了学校食堂、“五毛”食品、校园周边食品等专项整治活动，对16家经营户下达了责令改正通知书，没收了不合格食品1325袋，对843家餐饮单位、72所供餐学校、35所幼儿园、4659名从业人员进行了检查，下达责令改正通知书224份。

[史卫忠]2018年8月，湖北武汉江汉区检察院在履职过程中发现辖区内16所幼儿园均未办理《食品经营许可证》或《食品经营许可证》过期而为幼儿提供餐饮服务，依法建议食品药品监督管理局对有关问题进行整治。

[史卫忠]三是注重开展校园食品安全问题的法治宣传。通过法治进校园、检察官担任法治副校长等方式，宣讲食品安全法律知识，提高学生食品安全意识和自护能力。

[肖玮]因为时间关系，提问就到这里。各位记者朋友，未成年人问题是家庭之痛、社会之伤；加强和创新社会治理，未成年人司法保护不能缺失。检察机关将积极充分履行检察职能，争取各方支持，努力向社会提供更加优质的未成年人检察产品，在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥更大的作用。“六一”国际儿童节就要到了，最后，祝在座媒体各位大朋友、小伙伴以及家里的小朋友们节日快乐！

[肖玮]今天的发布会到此结束。谢谢大家。

程思，法律人，曾供职于沿海某中级人民法院、某大型集团公司，目前专注于经济 *** 争议解决、刑事辩护及法律研究。